海南以案为鉴以案促改 持续净化政治生态

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。

近年来，海南省各级纪检监察机关在高压反腐、形成震慑的同时，严格落实标本兼治要求，以案为鉴、以案促改，以抓好案件为前提，把抓好教育作为重点，紧紧扭住“责任”二字，把整改作为重要政治责任，坚持一手惩、一手治，实现惩和治同向、同步、同进，实现不敢腐、不能腐、不想腐统筹推进、效应叠加，不断净化政治生态。

将“严”的主基调长期坚持下去，使党员干部因敬畏党纪国法而不敢腐

党的十八大以来，党中央以整治作风问题破局，以改进工作作风、密切联系群众的八项规定为抓手拉开了全面从严治党的序幕。各级纪检监察机关在稳中求进的工作中，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，将“严”的主基调贯穿于管党治党全过程，使广大党员干部在严管的氛围之中、在高强度的持续震慑之下，从不以为然到有感触有思考再到自觉对党纪国法权威性、严肃性、命令性、禁止性、强制性心生敬畏而不敢腐败，这是实现“不敢腐”要采取的方式、要达到的效果，也是必要过程。

海南各级纪检监察机关坚持“严”的主基调不动摇，保持高压态势，去年一年共立案3423件3670人，给予党纪政务处分2681人，涉嫌犯罪移送检察机关188人。

针对黄鸿发涉黑性质组织，海南省纪委监委成立专案组，同步查处为该组织充当“保护伞”的公职人员，连续三任昌江县公安局局长陈小明、王雄进、麦宏章先后落马；昌江县人大常委会原党组书记、主任郭祥理，原副县长周开东等一批当地党员领导干部被处分。扫黑除恶专项斗争开展以来，海南省纪检监察机关共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题632人，给予党纪政务处分454人，移送检察机关77人，持续形成有力震慑。

将“改”作为工作的重要目标，使党员干部因制度的不断完善而不能腐

严格执纪执法体现的是制度的刚性，其效果立竿见影。“惩前毖后、治病救人”“严管厚爱”等方针和原则所坚持的目标就是实现各类制度的不断完善，需要坚持不懈、久久为功。发现问题到解决问题再到避免类似问题的再发生，最好的方式就是将其置于规范化、法制化、制度化的“建章立制”之中，使广大党员干部在遵守各种制度中履职尽责，在运用各种制度中谋事干事，最终达到政治效果、纪法效果、社会效果的统一。

近年来，海南各级纪检监察机关将“改”作为监督执纪问责和监督调查处置之后的一项重要内容，通过案件查办发现制度漏洞，在广泛调查研究的基础上及时进行整改。全省纪检监察机关立足监督对象的实际，针对苗头性问题及时发出预警，2019年共发出纪律检查建议书、监察建议书584份，相关单位有针对性地制定完善制度354项。

去年2月，海南省纪委监委对海南省人民医院党委副书记、院长李灼日严重违纪违法问题进行立案审查调查。同年4月，李灼日被开除党籍和公职，并被移送检察机关依法审查、提起公诉。

省纪委监委在查办李灼日严重违纪违法问题过程中，扎实做好“一书两会三报告”工作，从省人民医院系列案件暴露出来的全面从严治党不力、制度不健全等问题破局，做好查办案件的“后半篇文章”，不断传导不敢腐的震慑，加强不能腐的制度防范，激发不想腐的内在自觉。

案发以后，在海南省纪委监委指导下，省人民医院党委召开以案促改专题民主生活会2次、巡视整改专题民主生活会4次，60余个党支部召开专题组织生活会，相关涉案人员在所在党支部作深刻检讨。省纪委监委派驻省卫健委纪检监察组指导省卫健委组织4个小组，在全系统开展集中整治行业不正之风和腐败问题专项行动。

针对李灼日案件所暴露的所在单位“两个责任”落实不到位、体制机制不健全等问题，省纪委监委督促海南省人民医院建立、修改、完善各项规章制度41项，梳理廉政风险点175个，制定189项防控措施，形成岗位和部门风险排查表871份，从加强党建工作、队伍建设、招投标采购等方面以案促改，及时堵塞制度漏洞，扎紧不能腐的笼子。

以常态化的警示提醒，让党员干部因觉悟的不断提升而不想腐

从固定地点的廉政警示教育基地，到流动性的各类典型问题警示教育巡回展，再到一块展板一张画进村（居）宣传反腐败的成效和预防腐败的关键点，当前的廉政警示教育正以前所未有的广度、深度和强度，持续在海南释放我们党坚定不移正风肃纪反腐的决心和恒心。围绕近期违纪违法典型案例，突出本地特点，选取身边事教育身边人，以常态化的警示提醒，引导广大党员干部在润物无声的持续教育中紧绷思想之弦，在潜移默化中不断提升思想觉悟。

如何在保持惩治腐败高压态势的同时去除病源？去年2月，海南省印发《关于进一步加强党员干部纪律教育工作的意见》，以纪律教育为抓手，深化标本兼治，为加强全省党员干部纪律教育绘出了路线图，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

1月20日下午，省纪委七届四次全会开幕，会议第一项议程就是集中观看省纪委监委制作的警示教育片——《伸手必被捉之三》。教育片精心筛选2019年海南查处的党员领导干部严重违纪违法典型案例，深刻剖析他们一步一步走向违法犯罪道路的思想轨迹。集中观看警示教育片是从省纪委七届二次全会以来形成的“传统”，今年更是扩大了范围，从现职省领导到位于分会场通过视频观看的乡镇负责同志共4300余人参与，警示教育范围进一步扩大。

文昌市以查办抱罗特大赌场案为契机，及时召开全市公安系统警示教育大会，通报公安系统近三年来发生的典型案例，敦促有问题的党员干部主动投案。会后，先后有16名干警主动投案，取得强大的震慑效果。

为不断深化纪律教育效果，海南充分发挥各级党校（行政学院）的学习教育阵地作用，将纪律教育纳入党校（行政学院）重要主体班次，采取专题授课、现场教学、观看警示教育片和组织讨论等方式推动纪律教育进课堂。2019年，省委组织部、省委党校等举办专题培训班16个班次，开设纪律教育课程56门，1392人次接受教育。各市县在重要主体班次开设纪律教育课程1089门，9.4万余人次接受教育。（詹君峰 通讯员 刘峰）