小企业缘何惊动中央督察组——四川广安一起环保问题问责18名干部的背后

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开展一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。但也必须清醒地看到，推进生态文明建设还有不少硬骨头要啃，还有不少顽瘴痼疾要治。

位于邻水县城南镇境内的四川省广安市王中王瓷业有限公司，只是一家不起眼的地方小型企业。但就是这家小企业，却非法生产违法排污三年多，其环境污染问题甚至惊动了中央环保督察组，并导致18名领导干部被问责。其背后，有着怎样不为人知的秘密？

惊动中央环保督察组的小企业

2017年8月，中央第五环保督察组向广安市移交了一批环保问题信访件，其中一件反映，王中王公司存在粉尘、噪声、废水污染等问题。

广安市委市政府立即组织相关部门进行专题研究，成立联动调查组进驻该企业展开调查。

王中王公司占地20余亩，仅有一条生产线，年产值约2000万元。厂区在省道旁边，紧挨芭蕉河，距县城也就十几公里。

这个企业的前身，是邻水的国有企业——芭蕉河碗厂。2001年8月，芭蕉河碗厂改制成私人企业王中王公司。13年后，王中王公司欠债高达4000多万元，难以为继。曾在乐山经信部门工作过的曹辉都经过考察后，认为这个企业有发展潜能，便于2014年3月将其租赁下来。

在他租赁前的几年间，王中王公司曾获得了县环保局的环境影响报告批复，通过了县环保局的项目环境保护验收。据当地村民介绍，那些年没有人反映环境污染，厂子的生产对他们的生活没什么影响。

租赁后，曹辉都对企业进行了升级改造。扩大生产规模，由生产不同规格型号的外墙砖改为生产耐磨地板砖，并在生产中改用煤气转化炉技术。根据相关规定，该技改项目应履行环境影响评估程序。但王中王公司直至2017年8月案发时也未办理任何环评手续。

“我接手之前就有煤气转化炉，当时由于缺乏资金，这套设备没用。我只是移动了一下位置，将原来的小管子换成了大管子而已。”曹辉都解释，他以为这套原有设备是过了环评的，没想到还会出事儿。

附近村民不知道这叫什么设备，但却饱受其害，普遍反映不堪其苦。

“只要机器一开，刺耳的噪声让人心烦，上有烟囱冒气刺鼻难闻，下有排污熏死人，还有灰尘呛人。”家与厂区之间仅有一河之隔的老邹对此深恶痛绝。

“我们经过实地调查，发现信访件反映的问题线索中有4个属实，该企业自2014年3月技改投产以来，一直未办理环评手续，生产中的噪声、粉尘、废水污染直接危害附近居民的身体健康，影响周边群众的正常生活。”联动调查组有关负责人说，调查还发现，当地党委政府和行业主管部门存在失职渎职问题。

广安市纪委迅速介入调查处理。

市纪委调查发现，2014年11月，因该企业未办理环评手续，邻水县环保局下达了《限期补办环保手续通知书》，要求于同年12月10日前办理环评审批手续，对此，该企业一直置之不理。2015年11月，县环保局就企业未重新办理环评审批手续的环境违法行为，下达了《行政处罚决定书》，并处罚款10万元。处罚决定作出后，10万元罚款很快就到了指定账户。2017年8月1日，也就是案发前不久，县环保局再次对企业相关违法行为进行了立案查处，责令停产整改至今，并处罚款3万元。

三年半的时间，三次处罚，两次罚款。明知企业存在问题，相关职能部门却迟迟没有采取相应措施及时督促整改落实。

“相关部门和党员干部存在失职渎职问题。”市纪委办案人员介绍，当地党委政府和行业主管部门长时间未发现该企业存在的环境污染问题；发现问题后，没有采取切实可行的措施督促整改达标，导致该企业长期违规生产，在社会上造成严重不良影响。

“我们在多次检查中发现王中王公司存在环境污染问题，先后三次下达整改通知书，对方根本不当回事。”邻水县环保局相关同志介绍，该企业不属于淘汰落后产能之列，不在关闭范围；扩能增效，原有地理位置又不允许；搬迁，受历史因素制约也不行……这也不行，那也不行，长期违法排污，拒不整改，周边群众对此意见很大，很让人头疼。

18名领导干部被问责

王中王公司为何长达三年非法排污？很显然，违法成本低，惩治措施过于“温柔”，是根本原因。

面对整改和罚款，企业为什么宁可交钱也不愿意整改？曹辉都在交谈中透露，整改投入动不动就要几百万元，而罚款也就10万元，相对于整改所需资金，罚款只是九牛一毛。结果就是，“你懂的”。

曹辉都认为，企业交了罚款，就说明主管部门默许了企业的行为。有关部门负责人则认为，他们检查过多次，多次下达整改通知书，也督促过，也处罚过，但企业拒不整改，能怎么办？

似乎双方都很委屈。

然而行业主管部门忽视了一个问题：发现问题并多次督促整改、处罚无效后，应及时向当地党委政府报告，由当地党委政府采取强制措施责令关停整改。

调查发现，县委县政府有关分管领导对该企业存在环境污染问题不知情，也从未到该企业检查调研过。

有权必有责、有责要担当、失责必追究。广安市纪委立即启动追责问责程序。

2017年8月，广安市纪委决定对邻水县委县政府相关责任人共3名县级领导干部，邻水县环保局等部门相关责任人共8名科级领导干部进行立案审查。同年12月，这11名领导干部分别受到纪律处分。

在执纪审查的同时，广安市纪委对未切实履行好环境保护职责的邻水县以及市环保局另外3名县处级领导干部，以及城南镇4名科级领导干部进行了诫勉等问责处理。

“一家企业非法排污，共有18名领导干部被问责，这反映出少数领导干部环保意识非常淡薄，生态文明建设‘一岗双责’落实不到位，履职尽责流于形式。”广安市委常委、市纪委书记、市监委主任李明舟认为，环保既是群众期盼也是政治责任，无论是行业主管部门还是党委、政府，必须主动作为、敢于担当。对这样的问题，纪检监察机关应发现一起查处一起，绝不姑息。

今年初，广安市纪委印发通知，要求以铁的纪律保障打好“三大攻坚战”。在污染防治领域，重点对中央和省环保督察交办问题整改不力的、日常监管不到位的、造成新的污染事件的进行整治，做到有问题的不放过、原因没有查清的不放过、当事人没有处理的不放过、整改没有到位的不放过。严格实行“一案三查”，既查当事人违纪问题，又追究主体责任人和监督责任人的责任，严格责任追究，使失责必问、问责必严成为常态。

积极整改才是上策

“教训深刻，记忆犹新。”走访当地行业主管部门和党委政府相关领导干部时，这是听到最多的一句话。他们说，要督促帮助企业整改到位，还老百姓一个碧水蓝天。

要金山银山，也要绿水青山。绿水青山就是金山银山。这是当地干部和涉事企业主的共识。

事情已经过去了好几个月。王中王公司已着手整改，近期正在研究落实整改的细节。

完善后的除尘设备、高高耸立的脱硫塔、全封闭的打磨车间、加围加盖的原料堆码场、重新修建的污水处理池……曹辉都说：“这次整改前前后后投入了560万元，按照环评要求，基本整改完毕，就等县里通电试运行了。整改后的试运行时间，县里只给45天。如果在这期间采集的各项数据不达标，还得继续停产整改。”

“长痛不如短痛！”曹辉都长长地舒了一口气，仿佛整个人轻松了许多。他说，通过这件事也想通了，要把企业做大做强，没有规模化、标准化是不行的，整改是迟早的事。

“不能再因为我们企业的原因，让周围村民遭殃啦！”曹辉都面有愧色，“在发展面前，环境才是‘王中王’啊！”

绿色发展不只是思路更是出路，不只需要心动更要拿出行动。

目前，广安市在污染防治工作中推进监管重心下移，建立起了“全面覆盖、层层履职，发现及时、处置迅速，上下联运、责任到人”的环境保护网格化监督管理机制，全面提升全市环境保护监管执法工作水平，及时有效打击环境违法行为。

“对环保问题实行‘终身追责’，为各级各部门污染防治中不作为、乱作为、慢作为敲响了警钟。”李明舟表示，要严肃追责问责，用严明的纪律推动生态文明建设和生态环境保护，为人民群众守护绿水青山、留住蓝天白云。