浙江瑞安：村民代表党小组激活一盘棋

编者按

“治理有效”是乡村振兴的重要内容，也是乡村治理的重要目标。浙江瑞安市积极探索村民代表党小组建设工作，进一步加强了党组织对乡村治理的领导，增强了农村党员教育管理监督的针对性有效性，落实了基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

之前村民们议论纷纷却悬而未决的陶山镇花园底村旧村改造方案，近期以95%的支持票通过村民代表大会决议。据村民介绍，这得益于村民代表党小组的成立。党小组成员分别入户征求了190多户涉及拆迁的村民意见和其他群体建议，整合完善补偿方案，最终全票通过党员大会审议，并高票获得村民代表支持。

这是浙江瑞安市村民代表党小组发挥作用的一个缩影。今年以来，瑞安市在25个不同类型的村，探索村民代表党小组建设工作，通过健全组织体系，建立并实施联系、学习、管理等系列配套制度，切实提升村级党组织的组织力，助力乡村有效治理，助推乡村振兴。

“三网”健全组织体系

在一些村，党员村民代表党的意识不强，缺乏组织核心，甚至有的处于无组织状况，难以凝聚力量。为破解这一难题，瑞安市建立村民代表党小组，通过创建组织网、构建联系网、搭建保障网，把党的领导直接延伸到村民代表小组中。

党小组的设置由村支部委员会研究决定，构建起“1+N”组织构架，即1名组长和N名党员村民代表。党小组组长优先由支委成员兼任。党员村民代表人数较多的村，按照党员先锋指数排名取前20名村民代表党员纳入党小组；人数较少的，由临近几个村的党员村民代表联合组成党小组，实现活动联办、资源共享。

瑞安市在每个村民代表党小组中，落实组长负责制，每名村民代表党小组成员以属地参与原则，联系1-4名非党员村民代表，并以村民小组或选区为单位，每个党小组成员同步联系10-20户村民，充分发挥党员村民代表作用。

镇、村在党小组活动经费上给予支持，定期组织开展学习培训等活动。试点村全部落实了一处以会议室、村民代表接待室为主的综合党小组活动场所，实行每月集中汇报、每周定期活动、每日有人在岗，推动党小组运行规范化。目前，25个试点村全部挂牌运行，累计开展民情搜集等活动92场。

“三制”提升组织力

马屿镇岳一村为推进关闭马路菜场并建设正规菜市场的事项，由村民代表党小组牵头多次召开小型会议，通过征求意见和相关协商，提出了小摊贩与村居“共赢”的商户入驻优惠政策提交村民代表大会决议，顺利推进菜市场改建。

在这个过程中，沟通协商机制、决策引导机制、工作助力机制有力保障了村民代表党小组的工作推进。

瑞安市建立沟通协商机制，明确村级重大项目建设、制定修改村规民约、重点工程征地拆迁、村级组织换届人选等“五必议”内容，原则上必须先通过村民代表党小组会讨论并形成共识后，才可提交党员大会审议、村民代表大会决议。

决策引导机制，即以村民代表党小组为媒介，强化党员村民代表的“主人翁”意识与论述能力，对联系的非党员村民代表进行有效的引导，有效把控正确的决策方向和舆论导向。

工作助力机制，即村民代表党小组充分发挥作用，在村级重大决策执行和重点工作推进过程中，全力协助村“两委”抓好落实。

在前不久的老人协会规范提升专项工作中，试点村的党员村民代表积极参与，每人负责联系几名老协成员，细心解答老人疑惑，保证了老协“四清一缴”工作的顺利平稳完成，并将部分表现优异的党员代表聘为村为老服务中心成员。

“三法”强化党员管理

通过“双向培训”法、“双重管理”法、“双型培养”法，瑞安市增强农村党员管理的针对性、有效性。

坚持“引进来”“走出去”相结合的“双向培训”法，瑞安市实行每月1次专题学习、每半年1次理论培训，邀请讲师授课，专门设置拆改、征地等政策法规学习课程和乡村振兴等内容解读；定期组织党员村民代表到先进村、示范村实地查看村庄治理成效，学习交流经验。

瑞安市实施“双重管理”法，按照村级党组织主体管理与镇街党委协助管理相结合的原则，在村级层面，由村党支部全面负责党员日常教育、管理、监督等工作；在镇街层面，对村民代表党小组建立专门档案，“一人一档”记录学习、培训、会议、活动、考核、奖惩等情况。落实党员村民代表双向评议制度，既要每月向党支部汇报工作情况，接受党内评议，也要定期向联系的选区或村民小组公布业绩清单，接受群众评议。

采用“双型培养”法，瑞安市通过合法程序，把优秀村民代表优先发展为党员，并将有能力、影响好、群众满意的党小组成员依法确定为村民小组长；将政治坚定、能力突出的党小组成员列入村干部后备库，作为村“两委”干部特别是村党组织干部的重要后备人选。

“三定”拓展服务力

每月的10日、20日、30日，是陶山镇花园底村村民代表党小组党员家庭户固定接访村民小组成员日。自5月试点启动以来，已收集村民代表意见建议48条。

为拓展村民代表党小组服务能力，夯实群众基础，瑞安市推出党员村民代表亮相机制，将每个党员村民代表家庭户打造成红色民意站，作为村民日常政策咨询、意见提交的固定点。

除了定点亮相，瑞安市还建立党员村民代表定向攻坚、定期服务制度。落实若干名党员村民代表与1个重点项目的挂钩联系制度，全程跟踪项目落实，帮助解决项目进展过程中的问题。村党组织按照每名党员村民代表的年龄结构、专业特长，建立红色示范岗，定期组织开展卫生清洁、家电维修、健康讲座等志愿服务活动，并在卫生整治、“三改一拆”、平安建设等重点工作中走在前、干在前。

马屿镇岳一村在“无违建”创建工作中，实施村民代表党小组“1+3”助拆行动，1名党小组成员助力攻坚3个村民小组，顺利完成了钱马线沿线350间1.5万余平方米违章建筑拆除工作，实现了大规模拆违的“零意见”“零投诉”，既充分推动了村级发展，又充分展示了基层党组织的战斗力与公信力。（通讯员 瑞组）

（编辑：中国廉政教育内参）