青岛推进清廉建设融入社会治理

　　山东省青岛市纪委监委精准把握全面从严治党阶段性特征和区域性特点，把清廉建设同全面从严治党、“三不腐”一体推进、提升社会治理能力有机结合起来，统筹体制机制，顶格谋划推动，厚植清廉理念凝聚社会共识，推进清廉建设深度融入社会治理，努力营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

　　健全协同机制，推动全域统筹覆盖

　　“到‘十四五’末，各领域清廉建设全面推进……到2035年，权力运行各项制度更加成熟定型……”2021年12月，青岛市委出台推进清廉建设的意见，明确目标任务，以12个重点领域为引领，辐射带动各地区各行业各领域统筹推进。

　　清廉建设是涵盖党风政风社风民风的系统工程，是全党全社会的共同责任，必须加强全局性谋划，既突出党员干部，又覆盖社会公众，实现党风政风社风民风相互浸润，营造正气充盈的社会环境。

　　青岛市委把清廉建设作为落实全面从严治党要求的重要抓手，将“推动清廉建设深度融入社会治理，打造‘清廉之岛’城市名片”写入党代会工作报告，作为五年规划统筹推进。建立由市领导分工负责，市纪委监委机关总牵头，各领域牵头部门（单位）具体推动，市区镇村四级联动的协同机制，共同推动各项任务落细落实。

　　2022年1月6日，全市清廉建设工作推进会议召开，各级各部门各单位“一把手”齐聚一堂。会议阐述了建设目标，勾画了推进路径，明确了各方责任，清廉建设脉络愈发清晰。

　　动员就是号令。青岛市各级纪检监察机关迅速行动起来，督促各区（市）党委和市直各党组（党委）出台年度计划，实行项目化推进、台账式管理，建立考核评价机制，全过程监测、评估，拧紧明责、履责、评责、督责、追责链条。各级党委主体责任、书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”及纪委监委监督责任“四责协同”，有序拉开全市清廉建设帷幕。

　　以医疗卫生领域为例，青岛市纪委机关与市卫生健康委员会党组、市医疗保障局党组联合印发实施方案，明确“持续开展医疗卫生领域腐败和不正之风专项整治”“推行医疗卫生行业综合监管”等12项重点任务，实行项目化推进，确保清廉建设目标任务如期完成。

　　“清廉建设是一个长期性系统性工程，我们设定了阶段性目标和长期性目标，在督促各单位制定管总的实施方案的同时，还要求每年2月底前制定年度计划，由市纪委监委各派驻纪检监察组列入监督台账，统筹力量强化监督落实。”青岛市纪委监委宣传部有关同志介绍，该市强化行业管理、属地管理责任，坚持“抓系统就要抓创建，管行业就要管清廉”，健全完善行业主管部门牵头、相关部门单位参与、区（市）联动的工作机制，把责任一贯到底，督促全市上下共同擦亮“清廉之岛”城市名片。

　　坚持系统思维，深度融入社会治理

　　“公共资源交易领域还普遍存在人为干预隐患多、手续繁琐等突出问题……”日前，青岛市纪委监委派驻第八纪检监察组副组长沙一昕在对市行政审批局招投标重点处室负责人进行谈话提醒时，直点问题、毫不遮掩。

　　青岛市纪委监委强化“室组”联动，督促市行政审批局排查梳理5个具有行政权力及公共服务事项处室一级事项302个、廉政风险点42个，二级事项3个、廉政风险点6个，制定防控措施40条，从源头上防止腐败，有效监控权力运行。

　　清廉融入治理的深度，决定了清廉建设的成效。该市纪委监委聚焦反腐败防线前移，把清廉建设嵌入权力运行全过程、各环节，督促责任部门堵塞机制漏洞、消除监督盲区，完善风险防范、矫正纠偏、追责问责等机制，压缩权力任性空间，提升清廉建设综合治理效能。

　　针对不动产登记、矿产资源开发利用等自然资源领域腐败易发环节，强化“室组”协同、“组组”合作、“室组地”联合，追溯查找相关业务问题背后的责任、作风和纪律问题，督促责任单位及时整改落实；聚焦医疗卫生领域不合理医疗检查行为等问题，组织实施“专责+专业”联动监督，发现责任落实不到位等16个问题，督促职能部门检查各类医疗机构2567家，查处医疗机构不合理检查行为154起，给予96家医疗机构行政处罚，处理各类人员18人次，以清廉元素规范医疗行为、优化诊疗服务。

　　青岛市纪委监委督促各主责部门把实践中较成熟、可践行的清廉建设要求体现到公共政策制定过程中，紧盯权力集中、资源富集、资金密集、攸关民生的12个重点领域，针对40余个预防腐败职责及容易出问题的关键环节，在监督方式、权力制约等方面设定门槛、强化预警、堵塞漏洞，分类制定100余项推进措施，着力补齐制度漏洞和治理短板，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。

　　“我们将‘三不腐’一体推进的理念、方法嵌入清廉建设全过程，注重将严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合，推动清廉建设深度融入社会治理。”青岛市纪委常委、监委委员曲红表示。

　　清廉建设主要由风清气正的政治生态、崇清尚廉的社会风尚、亲清和谐的营商环境、清正勤勉的干部队伍等要素组成，增强整体性协同性，就能形成内生动力。

　　该市纪委监委抓住全体公职人员群体，协助组织四大班子领导同志参观市廉政教育馆，两次召开全市领导干部警示教育大会，市、区（市）两级纪委监委主要负责人为政法干警作廉政教育报告，对新一届政府组成部门“一把手”和新任职市管领导干部进行集体廉政谈话。聚焦政法、供销、国企等重点领域，编印忏悔录、警示录，拍摄14部警示教育片，打牢拒腐防变的思想根基。除此之外，还以“清廉之岛”品牌为引领，分行业分领域创建“医廉清风”等100余个子品牌，以行业领域清廉带动全域清廉。

　　凝聚价值认同，共享清廉建设成果

　　11月21日，“清正·清廉·清明·清朗”青岛市首届清廉建设优秀成果出炉！经过专家初审、复审，40件优秀成果脱颖而出，成为示范引领的行业标杆。

　　“评选出的优秀成果，12个重点领域、各地区、各行业都有涉及，充分体现了自身特点与清廉建设的有机融合。”青岛市纪委监委宣传部有关同志介绍，该市纪委监委发挥优秀成果引领带动作用，指导继续挖掘好、利用好各自优秀成果，形成系统、全面、可操作借鉴的经验蓝本，带动本领域本行业本地区清廉建设持续深化拓展。

　　青岛市纪委监委强化清廉建设的教育引导、监督制衡、制度构建、滋养浸润功能，覆盖全社会、贯穿整个生命周期，在全社会树立以清为美、以廉为荣的价值理念。

　　“每名教师都要树立清廉从教的理念，坚决杜绝有偿补课等违规行为……”近日，青岛第四实验初级中学召开全体教师大会，校长蔺彦讲授廉政党课，提出打造清廉校园，营造风清气正的教育生态和育人环境。会后，学校与全体教师签订承诺书，鼓励教师践行师德师范，提高师德修养。

　　该市教育系统坚持一手抓教师群体，将廉洁教育纳入教师师德考核和日常管理、教师职称评定、干部选拔任用等各个环节；一手抓学生群体，将清廉元素融入思政课程，统筹用好博物馆等爱国主义教育阵地开展寓教于乐的廉洁教育，让清正廉洁成为普遍接受的行为准则。

　　青岛市纪委监委坚持从全体公职人员向全体社会成员拓展，统筹各行各业资源要素共同播撒清廉种子，凝聚全社会价值认同。该市纪委监委会同市妇联、市工商联等部门单位，开展“清廉家风助清廉之岛”“两行两会”清廉建设等主题活动，携手青岛银保监局推动40多家驻青金融单位开展清廉金融建设，与山东港口集团等驻青企业、高校实现资源共建共享，强化职能部门在各行业的辐射作用，以行业“清廉线”推动形成社会“清廉面”。

　　“崇德尚廉，激浊扬清，《清廉之岛故事会》……”每周二早上7点52分，市民王嘉慧都会点开音频，收听以真实案例改编的反腐倡廉小故事，25公里的上班车程也变得不再枯燥。

　　该市纪委监委推动清廉元素融入日常生活，鼓励全社会成员参与清廉建设、共享清廉成果。线上，在喜马拉雅APP开设清廉主题有声图书馆，播出“清廉之岛故事会”反腐倡廉广播剧120期，1200余万人次收听，制作新媒体产品100余个，形象化温馨化大众化传播清廉理念。线下，拓展利用清廉资源，打造“廉洁地标”189处，命名市级示范基地64处，构建起市区镇村四级廉洁教育体系，打造“群众家门口的清廉微课堂”。启用“清廉之岛”主题公交车和地铁、车站。在全市2000部公交车、3800余块地铁屏、1万余平方米建筑围挡等区域以及电视台黄金时段广泛投放公益广告，营造崇廉尚廉浓厚氛围。（刘强）

中国廉政教育内参