哈尔滨:专项整治“一卡通”领域“微腐败”

　　图为黑龙江省哈尔滨市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”领域“微腐败”问题专项整治工作专班工作人员，通过市政府投资项目和财政资金监督平台，对城乡低保和特困人员救助金发放数据可视化图表进行分析研判。朱光磊 摄

　　黑龙江省哈尔滨市纪检监察机关坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，立足职责定位，开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”领域“微腐败”问题专项整治，确保党的惠民惠农政策落地落实。在专项整治中，该市“每月一专题”，明确监督重点，分类合力整治；严查违规违纪违法问题，斩断伸向民生资金的“黑手”；深入剖析案件背后责任、作风和腐败问题，坚持“全周期管理”，推动完善优化补贴流程，健全监管长效机制，以正风肃纪反腐成效守好民生“钱袋子”。

　　“截至本学期末，在校生‘国家助学金’管理已全部纳入‘一卡通’平台并发放完毕。”黑龙江省哈尔滨幼儿师范高等专科学校有关负责同志近日向哈尔滨市纪委监委工作人员介绍，该校干事兼辅导员张某某侵占、挪用学生“国家助学金”问题被查处后，他们深化以案促改，健全内控机制，加强监督约束，保障制度执行，确保各类奖学金、助学金精准发放，帮助家庭经济困难的在校生顺利完成学业。

　　按照全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”领域“微腐败”问题专项整治“每月一专题”的部署，哈尔滨市纪检监察机关2023年10月开展在校学生补贴类专题整治，针对张某某案件暴露出来的问题向哈尔滨幼儿师范高等专科学校下发监察建议书，督促该校深化以案促改，完善制度机制。该校出台多项制度，对在校生申请“国家助学金”的条件、资助范围及标准、评选及发放流程，以及“国家励志奖学金”“国家奖学金”的管理和发放等作出进一步规范。

　　群众对发生在身边的腐败问题深恶痛绝，感受尤为深切，必须高度重视、坚决纠治，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。哈尔滨市纪委监委有关负责人介绍，该市纪检监察机关坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，自2023年3月起开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”领域“微腐败”问题专项整治，坚持“惩、治、防”一体推进，紧盯政策落实、资金审批分配发放等环节，从严从快查处侵害群众利益问题，做实查办案件“后半篇文章”，推动系统施治、综合治理，确保管好用好、精准发放惠民惠农财政补贴资金。

　　锚定监督重点 凝聚监督合力

　　各类惠民惠农财政补贴涉及面广、资金量大、影响广泛，城市居民最低生活保障资金、临时救助等社会救助资金，是困难群众的“救命钱”；耕地地力保护补贴资金等农业补贴资金，事关国家粮食安全，事关农民群众切身利益。

　　如何保障党的惠民惠农政策落地落实，确保各项补贴资金管好用好、精准及时发放，维护好群众切身利益？哈尔滨市纪检监察机关开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”领域“微腐败”问题专项整治，对照全省专项整治“规定动作”，结合实际增加“选择性执行政策”“相互争权、相互推诿、矛盾性执行政策”“资金管理不严格、不规范”等8个突出问题作为“自选动作”，聚焦关键环节，列出整治重点。

　　哈尔滨市纪委监委有关负责人介绍，专项整治突出“点、线、面”结合，构建纪检监察机关监督推动、相关业务主管部门系统施治、市区（县、市）乡村联动发力的工作格局，推动专项整治延伸到“最后一公里”，不留死角、有效覆盖。

　　该市纪委监委抽调委机关各有关部门、派驻机构，以及各区（县、市）纪委监委人员，成立专项整治工作专班。专班梳理全市通过“一卡通”发放的补贴项目，并根据不同领域、补贴群体等，确定公共租赁住房补贴类、城乡低保特困人员救助类、农业补贴类、职业技能培训和就业岗位补贴类、孤儿和残疾人补贴类、在校学生补贴类等6类重点补贴项目，每月选取一类重点项目，“每月一专题”集中攻坚“难啃的硬骨头”。其中，在校学生补贴类涉及城乡义务教育家庭经济困难学生生活补助资金、中等职业教育国家助学金等9项补贴。

　　哈尔滨市财政局、市人社局等相关业务主管部门按照“谁主管、谁负责”“谁监管、谁负责”原则，按条线开展专项整治。市纪检监察机关与相关业务主管部门间构建事前沟通协调、事中贯通协作、事后监督问效的工作链条，推动责任一贯到底。

　　全市各区（县、市）相应成立工作专班，市、区（县、市）上下联动，在信息共享、专项检查、问题线索移送、结果反馈等环节强化协作配合，织紧织密织牢监督网。

　　哈尔滨市纪检监察机关加大监督检查力度，推动市直相关部门、各区（县、市）党委、政府自查自纠。“我们压实主体责任，聚焦专项整治任务和相关业务主管部门主责主业，制定自查问题统计表、问题线索和案件查处情况统计表及相对应的台账，明确填报要求、注意事项、报送时限，确保底数清、数据准，自查自纠有力有效，做到简单问题立查立改、复杂问题限期整改。”哈尔滨市纪委监委专项整治工作专班有关负责同志介绍，全市自查自纠共发现问题487个，均已整改。

　　紧盯关键环节 用好数据手段

　　惠民惠农财政补贴资金申领往往要经历申报、公示、审批、发放等多个环节，管理链条较长。在专项整治中，该市纪检监察机关聚焦人、卡、项目、资金等4个关键要素，紧盯政策制定执行、财政补贴资金管理、“一卡通”平台使用等3个关键环节，集中力量攻坚，精准发现、严肃查处违纪违法问题。

　　“‘一卡通’管理工作点多、线长、面广，监督难度大。我们坚持‘纪巡’联动、‘室组地’协同，解决基层监督力量不足、部门衔接不畅的问题。”专项整治工作专班有关负责同志介绍。

　　“我去银行办理业务时，才发现名下还有个惠农账户，还有耕地地力保护补贴资金的发放和取现记录，可是我不知情，更没取过钱。”在哈尔滨市委第三提级乡镇巡察组巡察五常市杜家镇期间，有村民反映。

　　巡察组经过分析，初步判定存在虚报冒领惠民惠农财政补贴资金等问题，随即转交五常市纪委监委调查。经查，2018年至2021年，曙光村党支部原书记、村委会主任权某伙同村会计罗某以他人名义虚报冒领耕地地力保护补贴款，用于村集体支出。目前，权某已受到撤销党内职务处分，罗某受到党内严重警告处分。

　　为打通惠民惠农政策落实的“最后一公里”，哈尔滨市、区（县、市）两级纪检监察机关派出85个督导检查组，直插一线、靠前监督。督导检查组综合运用实地走访、明察暗访、查阅台账、专题会商、专项检查等方式，了解本地惠民惠农财政补贴资金审核、发放等情况。通过入户调查，掌握“一卡通”办理、保管、使用以及补贴项目种类、补贴标准、兑付金额、受益人和持卡人信息等情况。通过逐项逐人逐卡“过筛”，着力发现责任、作风和腐败问题。

　　“除了深入一线监督检查，我们还通过信访举报、大数据分析、审计监督等多个渠道收集问题线索，共筛查数据19万余条，为专项整治提供有力支撑。”专项整治工作专班有关负责同志介绍，该市以“互联网+大数据”赋能监督，充分发挥市政府投资项目和财政资金监督平台、“人口云”系统等大数据平台的作用，建立公租房租赁补贴、低保特困救助金等数据模型，通过信息整合、数据比对、分析研判，共筛查有关数据14.87万条，发现问题线索113件。

　　坚决斩断伸向民生资金的“黑手”。自专项整治开展以来，该市纪检监察机关共发现问题线索1067件，立案890件995人，移送司法机关26人，党纪政务处分898人，组织处理308人，挽回经济损失1158万余元。

　　推动系统施治 提升治理效能

　　惠民惠农财政补贴资金“一卡通”领域“微腐败”问题频发的背后，有哪些体制弊端和机制漏洞？在专项整治过程中，哈尔滨市纪检监察机关准确把握树木和森林的关系，在查办案件的同时，深入研究案发规律，推动系统施治。

　　“从已查办的案件看，该领域‘微腐败’问题主要表现为3个方面：虚报冒领补贴资金；截留、侵占、挪用补贴资金；由于政策掌握不清、动态监管不力、未认真履行审核审批程序等，导致违规领取补贴资金行为发生。”专项整治工作专班有关负责同志告诉记者，“以低保特困救助金为例，资料审核、入户调查、资金发放等必经流程分属不同部门和区域，在衔接过程中，易发生传递信息不及时、共享信息不对称、属事属地责任不清等问题，影响低保政策实施。”

　　除了信息沟通不畅、数据更新延迟等原因，“一卡通”政策宣传不到位，政策体系、管理机制不健全，工作人员失职、主责单位监管缺失等也是造成“一卡通”领域“微腐败”问题出现的重要原因。

　　补齐短板，加强监督，是专项整治的重要任务。

　　“我们把用好用活纪检监察建议作为重要抓手，推动有关部门、行业进一步完善制度、优化机制。”专项整治工作专班有关负责同志介绍，截至目前，针对“每月一专题”整治中发现的惠民惠农财政补贴政策落实中存在的问题，全市纪检监察机关共向有关单位制发纪检监察建议书109份，督促财政补贴资金审核、发放、管理单位强化日常监管、全面整改。

　　该市道里区新发镇2018年以来发生多起涉及农业等补贴项目统计、核实发放等方面的违纪违法问题，造成不良影响。2023年11月15日，该镇组织全镇各村（社区）党组织“一把手”召开警示教育大会，通报相关案情，为全镇党员干部敲响警钟。

　　会后，该镇某村村干部程某来到道里区纪委监委，主动说明由于自己工作疏忽，未实地核查，导致该村村民多领取耕地地力保护补贴资金问题。目前，程某已受到党内警告处分。

　　针对领域、行业、部门特点，分级分层召开警示教育大会，用身边事警示身边人。像新发镇这样的警示教育大会，全市有关部门和单位已经召开123次。

　　专项整治既要主动发现问题，更要同步解决体制障碍、机制缺陷、制度漏洞等深层次问题。

　　着眼于扎紧制度的“笼子”，哈尔滨市纪检监察机关监督推动人社、住建等部门健全各类惠民惠农财政补贴申请、审批、发放、核对机制，优化补贴流程，加强风险防控，堵塞管理漏洞，健全监管长效机制。目前，该市纪委监委已督促推动健全涉及农业补贴、灵活就业人员补贴、职业技能提升培训补贴、农村危房改造补贴等方面制度机制202项，惠民惠农财政补贴资金监督管理和服务水平持续提升。

　　“习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调，惩治‘蝇贪蚁腐’，让群众有更多获得感。我们将持续加强对各项惠民惠农政策措施落实情况的监督检查，以正风肃纪反腐实际成效，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。”哈尔滨市委常委，市纪委书记、监委主任郑国志说。