深化运用“三不”一体推进方针方略

站位新起点，护航新征程。从百年党史中汲取智慧和力量，深刻体会纪检监察机关在推进党的自我革命、守护党的初心使命中的重要而独特的作用，山东各级纪检监察机关紧扣高质量发展主题，坚持系统观念，把“三不”一体推进方针方略全面贯彻到正风肃纪反腐全过程各方面，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，同向发力、同时发力、标本兼治，推动制度机制进一步健全完善，治理效能进一步提升。

牢牢把握严的主基调，惩治的力度一以贯之、脚步一刻不停

“省退役军人事务厅原党组成员、副厅长于松岩严重违纪违法被开除党籍”“省委政法委副书记惠从冰涉嫌严重违纪违法，主动投案，目前正接受山东省纪委监委纪律审查和监察调查”……在山东，一个个有关审查调查的消息发布，为强化震慑持续加力。

“严厉惩治、形成震慑这一手任何时候都不能软、不能丢，必须坚持严的主基调，确保‘三不’一体推进的‘后墙’稳固。”省纪委监委负责同志介绍，山东坚持有腐必反、有案必查，在减存量、遏增量上持续加压用力。今年上半年，全省纪检监察机关处置问题线索63223件，立案30079件，处分26337人，移送检察机关410人；处分厅级干部26人、县处级干部518人。同时，紧盯政法、国企、金融等重点领域，其中政法队伍教育整顿以来已立案审查调查3147人、处理4356人。

既查腐败问题，也查作风问题。特别是严查享乐主义、奢靡之风，持续推动纠治形式主义、官僚主义与贯彻落实中央决策部署和省委工作安排相结合，与整治群众身边腐败和不正之风相结合，与解决困扰基层的突出问题相结合。同时，进一步健全完善以下看上“直通车”机制，截至6月底，各市、县（市、区）纪委监委共向省纪委监委报送问题895个。今年上半年，全省查处违反中央八项规定精神问题4328起，处理6400人。

既查领导干部，也不放过基层“蝇贪”。全省各级纪检监察机关完善民生领域损害群众利益问题治理机制，严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。今年上半年，全省各级纪检监察机关共查处群众身边腐败和作风问题7491起，处理10394人，党纪政务处分6586人；查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题254起，处理383人，处分235人。

“三不”一体推进，“不敢”是打头的。山东坚持以严格的执纪执法增强制度刚性，让党员干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的“不敢”。在纪法威慑和政策感召下，今年上半年全省有1387人向纪检监察机关主动投案，1715人主动交代问题。

强化对权力运行的制约监督，织牢织密“监督网”，提高治理腐败效能

“三不”一体推进，不能腐是关键，解决的是腐败机会问题。山东各级纪检监察机关着力推动监督、办案、整改、治理贯通融合，注重运用监督检查、审查调查、巡视巡察的成果和经验，不断提升治理腐败效能。

严密监督网络、提升监督质效，为“三不”一体推进提供持久支撑、稳固保障。省委出台贯彻落实主体责任规定实施意见，审议通过党委（党组）运用“第一种形态”工作细则。省纪委积极发挥协助职责，并出台履行纪检监察职责推动落实主体责任工作措施，制定统筹日常监督工作办法；每年省纪委都与厅局级党政正职进行廉政谈话，连续4年开展各市和省直部门单位党委（党组）书记向省纪委全会述责述廉，加强对一把手和领导班子监督。

紧盯监督执纪中发现的典型问题、共性问题、深层次问题，强化以案促改、以案促治，扎实做好“后半篇文章”。制定加强和规范纪检监察建议的工作办法，建立提出、督办、反馈、回访的完整链条。今年上半年，全省纪检监察机关共制发纪检监察建议书1921份。省纪委监委针对生态环保、安全生产、国企改革、金融安全等方面存在的问题，推动建立完善一批制度。

注重用好巡视成果，建立重点问题督办机制，近三轮省委巡视梳理271项重点问题向省主管部门、市委“双移交”；建立共性问题移交和分类通报机制，将巡视发现的4类共性问题进行归纳，移交省主管部门研究整改，并向全省同类型党组织通报，实现巡视一地、带动一片；建立行业问题系统整改机制，去年以来，综合形成金融风险防范、违法用地整治等29份专题报告，督促开展专项治理；建立巡视整改成效评估机制，设置评估指标体系，通过日常评估和实地评估，推动巡视整改和成果运用质量持续提升。

注重把握运用政策策略强化激励保护，放大“三不”一体推进的综合效应。省纪委监委加强对党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”工作细则落实情况的监督，推动各级党组织抓早抓小、防微杜渐。今年上半年，全省纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理7.1万余人次，其中运用第一种形态批评教育帮助4.5万人次。同时，坚持“三个区分开来”，健全精准问责机制、容错纠错机制、澄清正名机制、回访帮扶机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护。

加强思想道德和党纪国法教育，引导党员干部夯实拒腐防变的思想堤坝

在保持惩治力度、坚持以案促改促治的同时，山东各级纪检监察机关以典型的人和事开展警示教育，大力加强清廉建设和正向引导，夯实拒腐防变的思想堤坝，激励党员干部在不敢不能不想基础上担当作为、奋发进取。

积极探索同级同类干部警示教育。充分运用违纪违法典型案件“活教材”，十九大以来省纪委监委共制作警示教育片24部，组织全省各级党员干部观看、接受警示教育。建成省廉政教育馆，3.4万余人次到馆接受警示教育。汇编严重违纪违法省管干部忏悔书，编印警示教育读本，在省委党校主体班次开设警示教育课程，用身边事教育身边人。烟台市选取安全生产、生态环保、政法领域典型案件摄制警示教育片，在全市警示教育大会组织观看；临沭县运用查处的典型案例，区分不同层次、不同领域、不同群体开展警示教育，实现“精准滴灌”。

加强廉洁文化教育。结合党史学习教育，深入挖掘优秀传统文化、红色文化和社会主义先进文化中的廉政教育资源，督促各级深入开展理想信念教育和党性党风党纪教育，引导广大党员干部和公职人员坚守初心牢记使命，坚定理想信念宗旨、增强“四个自信”，正确处理公与私、亲与清、情与法，严格家风家教，做到严以律己。青岛市打造“清廉之岛”品牌，着力营造崇德尚廉、崇廉拒腐的良好社会风尚；济宁市充分挖掘儒家廉政思想，加强廉德教育基地建设、推进廉德文化“十进工程”，着力打造“儒韵清风·廉洁济宁”。

新起点要有新气象，新征程呼唤新作为。山东省委常委、省纪委书记、省监委主任陈辐宽表示，下步要准确把握新的历史坐标下反腐败斗争的形势任务，切实把“三不”一体推进这一方针方略贯彻好、运用好，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，不断取得更多制度性成果和更大治理成效，为现代化建设保驾护航。