充分发挥职能作用 保障制度落地生根

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署，要求“健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象”。纪检监察机关要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，构建全覆盖的制度执行监督机制，用监督督促执行，用监督检查执行效果，强化制度执行力，保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固，把制度优势更好转化为国家治理效能。

制度的生命力在于执行。要下大气力建制度、立规矩，更要下大气力抓落实、抓执行。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要强化制度执行力，加强制度执行的监督。从实践来看，个别地方部门在制度执行方面依然存在一些问题。如，制度执行中的形式主义、官僚主义问题，表现就是用会议传达会议、用文件落实文件，看上去会开了、文发了，但涉及具体贯彻执行时，等、拖、慢就成了套路；对中央的制度规定搞上有政策下有对策，选择性执行，消极性落实，最终造成制度执行“最后一公里”的梗阻。还有制度执行中的“破窗效应”问题，一旦有人违反制度却没有受到及时处理，继而可能出现“众人随之”的现象，久而久之，制度就会变成“稻草人”“空中楼阁”，制度的威信也就无从谈起。这些问题必须引起警惕。

防止制度执行过程中出现留“暗门”、开“天窗”和“破窗效应”等问题，必须明确责任、落实责任。作为党内监督和国家监察专责机关，纪检监察机关必须把工作摆到整体大局中谋划推进，突出政治监督，强化日常监督，围绕中心、服务大局，发挥职能作用，坚决维护党和国家大政方针的贯彻落实，保证各项制度的执行。比如，纪检监察机关定位“监督的再监督”，严肃查处防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治中存在的形式主义、官僚主义问题，打通“肠梗阻”，为打赢三大攻坚战提供坚强保障。加强对制度执行的监督，往往需要“扮黑脸”、得罪人。纪检监察机关要勇于担当、敢于斗争，坚持“制度面前人人平等、执行制度没有例外”，及时发现、严肃查处制度破坏者，不仅查处直接责任人，还要追究相关领导人员责任，以强化监督、从严执纪的实际行动，形成有效震慑，捍卫制度权威。

完善制度和执行制度不能割裂开来，要贯通融合、一体推进。现实变动不居，矛盾层出不穷，任何一项制度都需要与时俱进、不断完善。而在执行制度的过程中，发现漏洞不足，及时查漏补缺，能够更好地完善制度，保障制度平稳运行。在这方面，纪检监察机关也要提高认识、增强自觉，积极发挥职能作用。例如，纪检监察机关长期坚持“一案两报告”，国家监察体制改革后，又增加了监察建议书制度，这些都是从发现问题、提出建议、堵塞漏洞、完善制度角度出发作出的制度性安排。在实际工作中，各级纪检监察机关聚焦解决体制障碍、机制梗阻等问题，通过监督促进制度发展完善，取得了一定成效。要对表对标十九届四中全会精神，立足职能职责，积极探索推进，保障制度执行有力、落地生根。