浙江丽水莲都区：党建引领基层治理的“联城”方案

近一年来，浙江省丽水市莲都区联城街道以党建引领基层治理，在各行政村广泛开展“五联六和”模式，即力量联合，工作联动，品牌联创，家园联治，服务联心，以“党建聚和、经济顺和、环境畅和、社会安和、民生丰和、文化润和”为内容，建立模块化基层治理体系。

莲都区，作为浙江省丽水市唯一的市辖区，城乡统筹一直是区域基层治理的大课题。联城街道，作为莲都区“连接”丽水城乡的“西大门”，街道党工委一直致力于克服“党建聚和力弱、社会治理碎片化、行政统筹能力不强”的现状，优化要素配置，打出了一套“党建统领＋模块治理＋集成管理”组合拳。

“两战赢”赶考“五联工程”

2月25日，根据浙江省委“两手硬、两战赢”指示精神，联城街道接到了一群来自新希望集团的特殊客人。街道党工委和瑶畈村“两委”陪同他们考察了清湾牧场项目，希望在疫情得到有效防控后，尽快投资建设这个2亿元的一二三产融合项目。

疫情期间，联城街道招商、复工脚步从不停歇。该街道坑口村的坑口食用菌工厂栽培项目，共投资1000万元，已顺利落地；官桥村正在洽谈“孝德官桥”文旅融合项目，投资5亿元；瑶畈村与客商洽谈太极湾旅游开发项目，将建设一个集旅游、休闲、康养为一体的产业集群……

“力量联合，工作联动，品牌联创，家园联治，服务联心，‘五联工程’把联城街道党建作为一个统一品牌进行打造。”联城街道党工委书记刘海勇说，除了近期的招商和复工外，党建联盟支部与村（社）支部结对，以品牌化思维办起了垃圾分类排位赛、首届“六和党建擂台赛”。

齐心防疫 检验“六和项目”

好的机制，在于发挥好的作用。建立“六和指数”，实施“六和治理”，开展“六和考评”，联城街道把包括党建在内的六项具体工作，都以六和体系实现模块化治理。

“六和治理”实现责任闭环化，“六和指数”实现任务清单化，“六和考评”实现管理动态化，联城街道建立了“月检查、季擂台、年考核、创达标”动态考评机制。

疫情来袭，联城街道针对娄丰堰社区内的6个小区进行健康码申领和侨情摸排。6个小区划分为43个网格，健康码申领填报率由20％上升至82％，地毯式排查有意向返丽的海外华侨华人，做到了100％覆盖。“扫楼”党员先锋队成员，一人分饰多角，既要完成街道日常工作，也肩负着卡点值守任务，利用仅有的休息时间连夜进行摸排。

“党建聚和、经济顺和、环境畅和、社会安和、民生丰和、文化润和，我们从六个方面规定了联城街道党员和党支部的责任担当。”刘海勇说，“六和项目”的作用还远不止在疫情期间更好的管理党员队伍，组织党支部工作，更在于其常态化管理、长效化推进。

2018年，该街道坑口村因支部组织力弱化、村民异常上访、村集体经济落后等原因，被列为后进党支部。坑口村党支部书记赖礼富知耻后勇，对表“六和指数”落实党员责任。在不到一年时间，坑口村以优异成绩通过了年度“六和指数”考评，赖礼富也因此被评为了街道“和韵先锋”。

“红心积分”串起网格化管理

上面千条线，下面一根针。运用集成管理思维推进“五联六和”，以“五联六和”串起网格化管理，“红心积分”就是联城街道运行该体系，推行党建工作一体化的管理秘钥。

朱丽华，2019年刚刚选上联城街道瑶畈村党支部书记。虽然她在外经商多年，自家的事业办得红红火火，可是回到村里走马上任却倍感压力：个别支部老党员不但不遵守会场秩序，还在背地里搞“小动作”，阻碍村集体经济高质量发展。

在联城街道的支持下，朱丽华在“五联六和”体系下，提出以“党员红心积分”为切入口，在瑶畈村率先试点总分12分的党员积分制，并在管好党员的基础上，管好网格，串起“五联六和”党建体系。

参与公益活动、支持村庄建设、政府项目，“红心积分”能加分；无故开会不来、迟到、早退，不遵守会场纪律，“红心积分”要扣分……朱丽华的雷厉风行让各个网格运转顺畅，党员干部同心同德。短短一年时间后，瑶畈村办公楼、文化礼堂结顶了，扶贫道路、生态公墓建成了，黄村州村的自来水问题解决了，铁皮石斛节让瑶畈的知名度提高了。

“这就是‘人心齐、泰山移’的‘五联六和’体系的题中之义。”刘海勇表示，网格化管理，是浙江基层治理的创新模式，管村一级不管党员；党员红心积分制，是瑶畈村的创新实践，既管村“两委”又管党员；“五联六和”，是联城街道的基层治理模式，可以管好基层从上到下的所有党员，体系完备，目标明确，为和谐治理提供了“联城”方案。