“红色头雁”激活乡村治理“神经末梢”

庐江县柯坦镇柿树村“头雁”徐志龙（右二）正在调解民事纠纷。

一个岗位就是一份责任，一名党员就是一面旗帜。近日在安徽省庐江县，经常能看到一群身着印有红色党徽马甲、佩戴工作牌的匆忙身影走村入户，察民情、解民忧、理民事……他们就是庐江县推进党建引领乡村治理的“红色头雁”。2019年以来，该县通过推行“头雁领航·网格聚力”乡村治理机制，搭建起党群“连心桥”，激活了乡村治理“神经末梢”。

“红色头雁”聚起来

“头雁领航·网格聚力”乡村治理机制以村民小组或自然村为基本单元，旨在通过凝聚“头雁”力量，健全村民自治制度，促成“有人管事、有场议事、有章理事、有责问事、有钱办事”的善治格局。

盛桥镇51岁的孙晓林就是这样一位“头雁”。多年来，他坚持奉献爱心，义务为村民挖当家塘、安路灯，还为贫困户捐款捐物。2019年4月，孙晓林当选神墩村党委龙王网格党支部书记，他又主动腾出自家店铺，无偿作为党支部活动阵地。

“成了‘头雁’，就要事事带头，带大家一起干，为大家谋福利。”孙晓林说。在人居环境整治中，他带领党支部3名党员、村民理事会7名成员冲在前面，并广泛发动群众，共整治乱堆乱放生活垃圾40多处、废弃房屋16处、污水沟6条，实现了美丽乡村精彩“蝶变”。

如今在庐江，像孙晓林这样的“头雁”有1394人，分布在全县各个角落，哪里群众有需要，他们就出现在哪里。

“我们根据自治半径等因素，科学设置网格党支部，同时成立村民理事会，设立人民调解、治安保卫、公共卫生等群众性自治组织和以村民为主的志愿者队伍。”庐江县委组织部组织综合科科长张伟介绍，“通过群众推荐、组织推荐、个人自荐、党员选举方式选出的‘头雁’，综合素质都是过硬的。”

“八大员”忙起来

在柯坦镇柿树村，年近七旬的周玉权正在家门前晒太阳。看到周铁生前来看望，他拉着周铁生的手感激地说：“多亏老哥相助，帮我一家渡过了难关！”

去年周玉权遭遇“双重不幸”，妻子去世，自己又出车祸，是周铁生帮他料理妻子后事，天天到他家打水做饭、养鸡喂鸭，照料他的生活起居，还帮他收割水稻、卖稻。

“帮他是应该的，因为我是‘八大员’。”周铁生指着身上的红色“柯坦镇八大员”马甲说，“我做的一切，都是在履行一个‘八大员’的基本职责。”

“‘八大员’制度是‘头雁领航·网格聚力’乡村治理机制的一部分。”柯坦镇党委书记李杰峰说，“通过成立功能性党组织，设岗定责，将‘党建联络员、民事代办员、矛盾调解员、安全巡查员、环境管理员、扶贫监督员、文明宣传员、计生信息员’8个岗位职责整合为1个‘包干’，有效解决农村事情没人管的问题。”如今，“八大员”已经成为群众需求的代言人和代办者、政策法规的宣传者、参与村级事务的管理服务者。

在罗河镇，“八大员”活跃在人居环境整治一线，从“美丽庭院”建设，到“十星级文明户”评比，处处留下了“八大员”的忙碌足迹。整治成果串点成线、连线成面，辐射到整个村庄，12个重点整治村公共路段、卫生死角得到集中清理，涉及居民3750户、14600人，群众幸福感、获得感显著提升。

过程管理实起来

在今年疫情防控期间，同大镇发挥镇党委、村（社区）党组织、党支部三级网格作用，优化设置一级网格20个、二级网格61个、三级网格396个，563名党员干部及志愿者下沉到防疫一线，党旗、红马甲、红袖章不断出现在村边巷角，成为疫情防控的先锋队和主力军。

如何能让“红色头雁”在关键时刻站得出来，又在日常工作中看得出来？抓好落实，就要通过制度设计，让过程管理实起来。

庐江县委常委、组织部部长、统战部部长李卫介绍，在选举机制上，除党组织选举外，根据群众意愿，提倡支部班子成员兼任村民理事会会长，党小组长和村民组长兼任理事会成员；在投入机制上，“红色头雁”每人每月可以领取一定补贴，不增加村里一分钱的额外负担，不拿群众一针一线；在激励机制上，每年每村评选先进个人，推荐到镇里参与优秀党员评选，各镇结合实际设定评选规则，与工作实绩挂钩，群众参与打分；在考评机制上，“红色头雁”一年一聘，对阶段性日常工作任务清单化，细化评分标准，量化积分，分级述职评议，年终采取“群众测评、党员评议、组织考评”方式考核，若群众不满意、考核不合格，则不再续聘。

“基层治理需要创新思维，实现乡村有效治理，需要推进农村社会治理主体多元化，而这其中的关键因素是要做好党建引领，发挥好‘红色基因’的力量。”李卫告诉笔者。

近年来，庐江县注重系统谋划，把党建工作融入中心工作，解决“两张皮”问题。通过印发《关于推进实施新时代基层党建“红色基因工程”的意见》，突出“八大红色”、打造“九大先锋”，完善党组织领导的城乡基层治理体系，不断强化基层党组织政治功能和组织力，推进基层党建全领域建强、全区域提升、高质量发展。

在“红色基因”滋养中，身穿红色马甲、走村入户的“红色头雁”，已成为庐江县推进乡村振兴的一道靓丽风景线。