四川以四强行动为抓手加强县乡基层党风廉政建设

抓基层打基础，是纪检监察工作高质量发展的必由之路。今年四川省纪委监委鲜明提出“大抓基层”工作理念，在全省部署开展加强县乡基层党风廉政建设“四强行动”，以强化组织、强化能力、强化主业、强化保障为抓手，建强县乡纪检监察组织，激发干部战斗力，提高监督办案质效，推动全面从严治党向基层延伸，努力让群众感受到正风肃纪反腐就在身边、全面从严治党就在身边。

补齐短板，建强战斗堡垒

初秋的稻城，色彩斑斓，远远望去，云彩掠过之处，牛羊漫步其间，在这惬意悠然的景象中，有一些忙碌的身影，访田间地头、进藏寨村落、探高原牧场……他们是甘孜藏族自治州稻城县纪检监察干部，像这样的入户问廉，一线实地调研工作，他们已经开展了大半年。

“自从配齐干部后，我们不仅突破了以往乡镇纪委‘零办案’的困窘，更有精力扎实做好基层党风廉政建设的各项工作。”稻城县纪委书记王芳的感悟，折射出四川基层纪检监察工作的全新面貌。今年以来，该县纪委监委贯彻落实省纪委监委加强县乡基层党风廉政建设要求，为每个乡镇配备两名专职和三名兼职纪检干部，统筹开展监督检查工作39批次，发现问题67个，处置问题线索67件，查处案件37件40人，监督质效大幅提升。

数据跃升的背后是补足短板，量变引发质变的过程。

幅员面积15.3万平方公里的甘孜州，是川西北牧区的主要组成部分和四川最大的草原牧区。地广人稀，农牧民群众多分布在偏远牧场和高山峡谷，纪检干部力量不足，为开展基层监督带来极大挑战。

“以前我们是乡党委副书记兼纪委书记，负责乡上纪委工作的同时还要负责党建等其他的工作。”对于基层力量短板，理塘县奔戈乡纪委书记泽仁初慨叹“一度深感心有余而力不足，很难全身心投入纪检工作”。

过去很长一段时间里，基层纪检干部中“有编缺人”“专职不专”、力量紧缺难干事的情况在四川并不少见。由于一些乡镇（街道）纪委（纪工委）副书记还可能同时要负责组织、宣传、团委、妇联等工作，纪委委员又多是兼任，难免出现无人干事、不会干事的尴尬局面。

加强县乡基层党风廉政建设，首先要解决“有人干、有能力干、有条件干”的问题。今年4月，省纪委监委印发《关于加强县乡基层党风廉政建设的工作方案》，针对强化组织行动进行任务分解，提出要充实乡镇（街道）纪检监察组织人员力量，并明确完成时限。

按照人岗相适、人事相宜原则，乡镇（街道）纪检监察干部配备要实现两名专职、三名兼职即“两专三兼”。特殊情况下，至少也要“两专一兼”或“一专两兼”。同时明确专职干部严禁分管或负责其他岗位工作，严禁长期、频繁借用，杜绝“专职不专”现象，当专职干部出现空缺时，要在3个月内配备到位。

按照这份详细的部署，各地立足实际，采取多种措施推进纪检干部配齐配全。

成都全市全覆盖实现261个乡镇（街道）纪检监察干部“两专三兼”，并有15个县（市、区）的75个乡镇（街道）达到“三专”或以上配备；甘孜州通过“择优考察调动一批、考录一批、选用一批”的方式建强队伍，目前全州289个乡镇配备率达100%，配备村（社区）党风政风监督员3248名，基层监督执纪力量得到全面充实；宜宾市纪委监委突出队伍提质、夯实底部基础，已全覆盖实现“两专三兼”，全市2098个村（社区）配齐配强纪检委员，纳入常职干部管理……目前，全省3101个乡镇（街道）纪检监察组织人员配备均已到位。

培训铸魂，提升素质能力

人员配备到位只是解决了“有人干事”，要实现“干成事”，还需要“有能力干事”。四川省纪委监委工作专班人员介绍，针对去年市县乡换届以来，各地纪检监察机关输入了不少“新鲜血液”的实际，四川大力实施强化能力行动，以全员培训、实战练兵等方式，推动新进纪检监察干部实现从“新手”到“能手”的转变。

“去年换届后，大多数镇（街道）纪检监察组织都换了新面孔，对办案较为生疏，开展‘审理轮训’，既提升了案件质量，又让我这样的‘办案小白’快速成长起来。”隆昌市胡家镇纪检干部郑琦在参加市纪委监委组织的轮训后表示。

“审理轮训”是隆昌市纪委监委提升案件质效、培养审理人才的创新模式，培训统筹安排各镇（街道）纪检干部到审理室跟班，采取结对指导、以案代训、个案分析等多种方式开展轮训。 

四川各级纪检监察机关以分层分类开展全员培训破题，按照“新任县级纪委书记由省级负责、新任乡镇纪委书记由市（州）负责”的培训模式，组织开展系统化提级培训，通过实践指导、传授经验等方式，帮助干部提升业务素质和工作能力。

6月20日，由省纪委监委、省委组织部联合举办的“新任市县纪委监委领导班子成员专题培训班”在成都开班。来自全省各市（州）纪委监委的新任班子成员、新任县（市、区）纪委书记，以及乡村振兴重点帮扶县纪委书记200余人齐聚一堂，共同进行为期5天的“充电蓄能”。

四川省委常委，省纪委书记、监委主任廖建宇作首堂授课，以“理论+案例”的方式，深入浅出讲述问题线索处置、审查调查两项核心业务，传授经验做法和实战技巧。

“既倍感振奋，又收获满满，很有指导性、针对性和实践性。”德阳市罗江区纪委书记陈勇深有感触，“聆听完授课，更加深刻认识到查办案件是纪检监察机关的核心业务，必须带头抓办案、带头学办案，把一体推进‘三不腐’理念贯穿案件查办全过程。”

在省纪委监委示范带动下，全省各级纪检监察机关按照全覆盖的要求，有计划、分步骤开展分级分类培训。

攀枝花市西区纪委监委把“周三夜学”微讲堂作为深化全员培训的重要举措之一，打造“专业课+业务会+汇言堂”三大板块，补充纪检监察干部在金融、审计、财政等方面的知识空白，帮助纪检监察干部在日常监督、审查调查中快速发现问题提升自身本领。

德阳市总结梳理基层纪检监察工作流程，绘制、编发《乡镇片区纪检监察业务实操手册》等；射洪市采用每周集中学、“纪律小课堂”促进学、“双向互派”跟班学、“实战演练”巩固学的“四学一体”模式……2021年换届后，全省新任乡镇（街道）纪（工）委书记1911名，已实现市（州）提级培训全覆盖。

紧盯质效，破解监督难题

随着“两专三兼”人员到位、制度上墙、场所规范、定向培训，历经磨合期后，绵阳市安州区界牌镇纪委的同志逐渐掌握工作要领，开展工作越来越得心应手。

“之前我们的案件大多是行政处罚类，要不就是区纪委监委转办件，缺少乡镇自主发现问题线索。”界牌镇纪委书记陈磊说，对于这个缺陷，他一直忧心忡忡。但现在不一样了，镇纪委专职副书记重点协助纪委书记做好审查调查和受理信访接待工作，3名兼职委员则发挥各自专长分别负责对村级“三资”管理、项目建设、征地拆迁和房屋安置等重点工作开展监督检查。分兵把守、各有侧重，今年界牌镇不仅实现监督检查全覆盖，主动发现问题线索也实现从无到有的突破。

今年4月初，为保障拆迁安置后续工作平稳有序推进，界牌镇纪委根据年初工作计划，对镇内所有的安置小区进行全覆盖监督检查。检查中，镇纪委副书记刘小兵发现白鹤林小区在建筑垃圾清运项目上，缺少询价程序、报账不规范等情况，随即将该问题报告镇纪委。

兼任小区党支部书记的钟某是不懂业务还是其中有什么猫腻？陈磊带着疑问主持召开镇纪委班子成员会，经会商，安排一名委员负责蹲点查看日常清运情况，其他人负责收集外围资料，最终发现该小区党支部3人在建筑垃圾清运项目上，存在程序不合规、管理不规范、收受回扣以及对车辆清运方量不够仍按标准报账等情况。目前，3名涉案人员已被立案审查。

在盐亭县巨龙镇纪委书记杜燕看来，人手扩充、能力提升后，一线开展监督的时间多了，工作也更深入了。在对全镇集体经济发展开展日常监督时，她发现较为偏远的金昌村，因地理条件限制，集体经济发展跟不上全镇步伐。为此，她积极与分管农业的领导对接，筹谋“一年消薄、三年壮大”的发展计划，入户听民意，整治撂荒地，今年以来，金昌村的“撂荒地”已种植水稻、玉米、大豆70余亩，助推村级集体经济增收4.4万元。

类似的变化，发生在川蜀大地各个领域。随着县乡基层纪检监察组织的不断强化，一大批群众身边的“急难愁盼”问题得到解决。

“下一步，我们将持续以建强队伍为抓手，理顺机制，加强支持保障，用心用情培养干部，用好用活干部队伍，推动基层纪检监察工作从‘有形覆盖’向‘有效覆盖’深度转化，全面推动基层纪检监察工作高质量发展。”省纪委监委有关负责人表示。

 中国廉政教育内参