莆田创新机制推动廉洁文化立体覆盖

　　福建省莆田市纪委监委把加强新时代廉洁文化建设作为一体推进“三不腐”的基础性工程来抓，立足本地实际，探索健全体制机制、整合有效资源、运用监督成果的建设路径，压紧压实政治责任，不断扩大廉洁文化的吸引力、感染力，让廉洁文化建设走深走实。

　　健全体制机制，让廉洁文化建设实起来、强起来

　　新年上班第一天，荔城区司法局干部郑脉腾早早就穿戴整齐，佩戴好党徽，前往莆田市廉洁文化示范基地，参加入职后的第一堂廉洁教育课。

　　大学一毕业，郑脉腾就考入荔城区司法局。像他这样从校门直接走向“机关门”的年轻干部，常常存在纪法意识不强、防范能力不足等问题，易受到诱惑。针对这一现状，荔城区纪委监委面向新考录公职人员开展“清风润莆田·扣好人生第一粒扣子”廉洁文化教育活动。

　　2022年10月，荔城区纪委监委指定由委宣传部指导联系区直相关部门进行组织策划，活动内容涉及区委组织部、区委宣传部、共青团等6个部门业务，但委宣传部就那么“几杆枪”，力量薄弱，加之区直部门在廉洁文化建设方面存在能力参差不齐等问题，难以共同发力、集聚廉洁文化教育效应，导致活动迟迟没有进展。

　　廉洁文化建设，是一个“系统化工程”，不可能一蹴而就，也不可能靠某一家“单打独斗”就能完成。

　　当工作开展遇到堵点时，莆田市纪委监委及时送来了“良方”——出台深化“室组”联动监督的若干规定，要求建立“室组”监督联抓、力量联合、保障联动等机制。

　　“这可解了我们基层的难题！”荔城区纪委副书记、监委副主任戴萍萍说，在新规定的指引下，他们改变以前“单打独斗”的方式，采取“部组”联合联动的形式，多次前往驻在单位的纪检监察组，以派驻（派出）机构为杠杆，强化协作配合，形成监督合力，撬动驻在单位落实廉洁文化建设主体责任。

　　在“部组”联合联动作用下，驻在单位纪检监察组与驻在单位协同贯通、同向发力，积极推进廉洁文化建设，“这种多家联合、协作共建方式，不仅让廉洁文化建设实起来，而且强起来。”戴萍萍说。

　　“我们通过健全‘室组’共建廉洁文化机制，充分发挥派驻（派出）机构前哨作用，压紧压实职能部门主体责任，有效运用行业优势开展廉洁文化教育，促进廉洁文化建设系统集成、协同高效，让廉洁文化建设发挥出监督软实力作用。”莆田市纪委常委、监委委员吴兰芳介绍。

　　纪检监察机关发挥组织推动作用，组织部门把廉洁从政教育作为干部教育培训重要内容，宣传和文化部门加大宣传阐释力度，各部门通力协作，使廉洁文化活动异彩纷呈。

　　莆田市纪委监委宣传部通过驻市委组织部纪检监察组，强化与市委组织部沟通合作，推动市委党校在主体班综合开设廉洁教育系列课程，将市纪委监委汇编出版的廉洁文化书籍、勤廉人物故事微视频等纳入教学内容，分类、分层次使用。2022年以来，共开设11期培训班，组织1200余人接受廉洁教育。

　　整合有效资源，切实使廉洁文化深进去、落到底

　　“教育局要把廉洁文化教育与教育教学工作相融合，推进清廉学校建设；卫健局要融廉洁文化于医院医德医风建设之中，营造清朗的医疗环境……”

　　翻开城厢区委巡察整改调研组组长吴朝阳近段时间的走访调研日记，不难发现，基层被巡察单位廉洁文化建设存在“落实在会议上”“停留在口头上”、“含金量”不高、教育力度不足等问题。

　　“一些单位廉洁文化建设没有与日常工作内容有效融合，存在形式老化、走过场等现象。”城厢区监委委员方晖说，这都是廉洁文化教育成效不明显的通病，我们将其列入《共性问题清单》，要求各单位对照清单，逐项开展督促与整改。

　　如何提升被巡察单位廉洁文化建设质效？莆田市多地出实招，推动廉洁文化建设走深走实。

　　针对城厢区部分被巡察单位廉洁文化建设整改不彻底，存在说教味浓、缺乏创意，干群参与度不高等共性问题，城厢区探索巡察整改调研机制，由区纪委监委、区委组织部、区委巡察办等人员组建3个巡察整改调研组，深入一线调研，查看廉洁文化建设问题是否改到位、改到底。

　　巡察整改调研组将基层廉洁文化建设情况作为重要课题开展调研，推动乡镇（街道）将廉洁文化建设同日常监督、业务工作相结合，将廉洁教育融入家风建设，引导党员干部注重家庭家教家风。

　　“与巡察‘回头看’相比，巡察整改调研组机制更为灵活机动，成员构成更为丰富，主要为各单位业务骨干，既熟悉本地实际情况，又能够准确发现问题，有利于高效、精准推动问题整改。”吴朝阳介绍，他们将相关问题纳入调研报告，及时反馈给区教育局等部门整改，并同步报送区纪委监委跟进监督。

　　莆田市各级纪委监委督促各单位扛起廉洁文化建设的政治责任，推动廉洁文化建设抓在经常、融入日常、做在平常。

　　仙游县纪委监委成立专项小组，开展廉洁教育基地实地评选，督促各单位优化提升廉洁教育展馆，综合运用日常监督、巡察监督等方式，推动廉洁文化建设走深走实。

　　荔城区充分发挥考核指挥棒作用，将廉洁文化建设纳入党风廉政建设和巡察内容。针对巡察发现问题，在发出整改通知的同时，构建由区纪委监委牵头，区委宣传部等部门协同联动，乡镇（街道）党委（党工委）配合执行的整改监督模式，推动各单位切实扛起廉洁文化建设的政治责任。

　　充分运用监督成果，增强廉洁文化渗透力、感染力

　　“看到身边熟悉的人成为案中人现身说法，惋惜之余深感震撼，实在没有比这样的教育更为深刻的了。”观看警示教育片《锁不住的贪欲》后，城厢区退役军人事务局局长林清华深有感触。

　　回顾《锁不住的贪欲》，片中的反面典型在留置初期，对审查调查工作也是十分抵触，但在办案工作人员的深入交谈下，他逐渐放下了戒心，主动交代了自己违纪违法事实。在案件分析过程中，工作人员发现，该“一把手”对廉洁文化建设重视不够，导致该单位开展警示教育针对性和影响力不强，难以提高党员干部“免疫能力”。

　　对此，莆田市纪委监委紧盯“关键少数”，选取市委文明办原主任陈某违规选拔任用干部、受贿等违纪违法实例，拍摄制作成廉政警示教育片，在全市范围内巡回播放。

　　“针对廉洁文化活动形式单一、覆盖面不够广的问题，莆田市充分运用监督成果，将案件查办中发现的廉洁风险点融入警示教育片、文艺作品创作，举办全市廉洁文化宣传月，开展廉洁文化书画展、廉洁文化档案展活动，进一步增强廉洁文化渗透力、感染力。”莆田市纪委监委宣传部部长程征征说。

　　紧盯“关键少数”，也要教育“绝大多数”。为了扩大廉洁文化建设的受众参与面，提高廉洁教育精准度，莆田市纪委监委紧贴时代脉搏，积极探索传播路径，以“阵地+作品”“线上+线下”等形式，形成集网站、微信、电视节目、实地景观的多维度廉洁文化教育矩阵。

　　“这堂课很生动，我深受警醒！”规范公车管理使用廉洁教育课结束后，一位学员感慨道。

　　此前，秀屿区纪委监委查处区卫健系统个别党员干部违规报销个人车辆油费的违纪违法案件，并针对案件查办中发现的“廉洁教育不够深入有效”等问题，向区卫健局发出纪检监察建议书。按照建议书要求，区卫健局通过案例通报、组织观看警示教育片等方式，开展廉洁教育课。

　　为用“活教材”警醒大多数，该区纪委监委结合该案例推出主题“纪法小课”动漫，以动漫人物形象明纪说法，让广大党员干部明“底线”、筑“防线”。

　　“原来纪法知识学习主要通过宣传手册、书籍读物，现在学习方式更灵活多样、内容也更丰富生动，能充分利用碎片时间进行‘补钙’，十分受益！”该区文化体育和旅游局干部卢敏表示。

　　为促使广大党员干部群众不断增强廉洁意识，莆田市纪委监委组织各县区纪委监委，以党员领导干部身边多发、易发的典型案例为素材，策划制作系列动漫视频，教育引导广大党员干部和公职人员“学法规、明纪律、知敬畏、守底线”。截至目前，全市已完成脚本25部，在中央纪委国家监委网站刊发21部。

　　党的二十大报告强调，要坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。莆田市委常委，市纪委书记、监委主任练欣表示，要把廉洁文化建设作为一体推进“三不腐”的基础性工程，贯穿廉洁莆田建设全过程，不断扩大廉洁文化的震撼力、穿透力、感召力，持续营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。(通讯员 吴震)

中国廉政教育内参