以案促改防范国企廉政风险

　　以案促改是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要举措。江苏省连云港市纪委监委深化系统施治、标本兼治，在严肃查处国有企业腐败问题基础上，着力发现腐败背后的问题根源，深入查找体制机制方面存在问题，深化以案促改，推进深度治理，有效防范和化解国有企业廉政风险隐患。

　　聚焦“关键少数”，严格防范决策风险。连云港市纪委监委通过审查调查和市委巡察发现，个别国有企业存在“一把手”违规决策、盲目决策，造成国有资产损失问题。对此，深入剖析决策风险的主要表现和产生根源，细分“盲目决策”“虚假决策”“越权决策”三种类型，靶向施策、对症施治。针对重大事项不经集体决策就擅作主张、盲目决策问题，督促案发单位完善“三重一大”事项决策程序，强化执行情况监督；针对以传阅、会签或口头商议等方式来代替正规程序、虚假决策问题，督促案发单位在整改过程中细化会前、会中、会后的调查研究、论证评估、规范表决等决策环节，对未履行集体决策程序的，由派驻纪检监察组追究责任；针对未执行请示报告规定、越权决策问题，督促案发单位对下属子公司的重要决策事项实施提级管理、重点监督，加强重点信息定期披露公示，实行“嵌入式”监督，推动正确决策。

　　聚焦权力运行，严格防范经营风险。国有企业下属层级多，各层级负责人既管经营又管项目，有的利用监督管理漏洞，在经营中大肆谋取私利。连云港市纪委监委在查办案件时，坚持一案一剖析、一案一整改，聚焦靠企吃企问题，明确划出国企从业人员禁业范围，开展国企领导干部及其亲属违规经商办企业问题专项清理整治；聚焦内外勾结问题，对工程招标、物资采购等重点领域的权力行使进行内部督查，依托大数据监管系统，对关键业务实施全流程监管；聚焦设租寻租问题，对制度执行情况开展监督检查，推动工程项目的集体决策、全程监管。如，针对某国企下属海运公司原总经理王某利用经营管理权力，以他人名义购买集装箱，再返租给公司谋取巨额非法利益的问题，市纪委监委督促案发单位出台《经营管理人员在关联竞业中“六条禁令”》，划定禁业红线；同时，建立健全商务业务、物资采购、对外服务等领域的信息管理系统，推动生产经营关键领域全流程监管、阳光操作。

　　聚焦信贷融资，严格防范资金风险。资金风险多与严重腐败问题交织，给国有资产安全带来极大隐患，是查办国有企业腐败案件时发现的一个突出特点。连云港市纪委监委针对隐藏在信贷业务、融资贸易、资金拆借等操作背后的腐败问题，在坚决查处利益输送、损公肥私、滥权渎职的资金“蛀虫”同时，秉承依法办案与追赃挽损一体推进的理念，在查清个案严重违纪违法事实的同时，坚持以案追损，帮助追回损失或盘活资产，传导国有资产保值增值责任，严格防范资金风险。如，某国有企业原副总裁张某某收受他人巨额贿赂，屡次违反公司董事会决定，以贸易融资为掩护，为信用缺失企业提供巨额流动资金，甚至利用监管漏洞，监守自盗非法占有巨额国有资产。连云港市纪委监委在案件查结后，帮助企业追回损失，督促指导案发企业完善风险管理框架，切实加强体制机制建设。在督促推进整改时，组织开展“回头看”工作，重点检查案发单位日常监管是否严格有效、风险防控是否安全到位、如何防患于未然等问题，推动案发单位原因剖析到位、整改落实到位、机制建立到位，构建以案促改的工作闭环。（通讯员 覃克插 王义荣）

中国廉政教育内参